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
Liikenteenturvallisuusvirasto (Trafi) oli valituksenalaisella päätöksellään19.12.2016 taksinkuljettajien ammattipätevyydestä annetun lain 4§:n ja 9 §:n sekä rikoslain 23 luvun 10 §:n perusteella hylännyttaksinkuljettajan ajolupaa koskevan hakemuksen. Hakemuksen hylkäävääpäätöstä oli perusteltu sillä, että hakija oli syyllistynytkulkuneuvon kuljettamiseen oikeudetta 10.5.2014. Trafi oli todennut,että jos hakijaa on rangaistu kyseessä olevasta teosta, se estääluvan myöntämisen viideksi vuodeksi eteenpäin.
Valituksessaanhallinto-oikeudelle luvan hakija vaati päätöksen kumoamista jaluvan myöntämistä. Valituksessa todettiin, että luvan hakija olierehdyksessä henkilöauton ja pakettiauton ajamiseen oikeuttavankortin haltijana ajanut viiden kilometrin matkan autoa, joka olirekisteröity kevyeksi kuorma-autoksi. Muutoksenhakija totesi, ettähän oli hakemuksen hylkäävän päätöksen vuoksi menettämässätyömahdollisuutensa, joka aiheutti taloudellisia vaikeuksia.
Hallinto-oikeuskumosi Liikenteen turvallisuusviraston päätöksen ja palautti asianLiikenteen turvallisuusvirastolle uudelleen käsiteltäväksi.
Taksinkuljettajienammattipätevyydestä annetun lain 4 §:n 1 momentin 6 kohdan mukaantaksinkuljettajan ajoluvan myöntämisen edellytyksenä on, ettähakija on muutenkin henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan sopivataksinkuljettajaksi. Mainittua edellytystä on täsmennetty lain 9§:ssä, jonka 2 momentin 1 kohdan mukaan hakijaa ei pidetä sopivanataksinkuljettajaksi, jos hän on ajoluvan hakemista edeltäneenviiden vuoden aikana syyllistynyt muun ohella rikoslain 23 luvun 10§:ssä tarkoitettuun kulkuneuvon kuljettamiseen oikeudetta.
Hallinto-oikeuskiinnitti päätöksessään huomiota muun ohella siihen, ettätaksinkuljettajien ammattipätevyydestä annetun lain 9 §:n mukainensääntelytapa poikkesi ehdottomuudessaan muissaliikenteenharjoittamiseen liittyvissä laeissa käytetyistäsääntelytavoista. Taksinkuljettajien ammattipätevyydestä annetunlain säännöksistä poiketen taksiliikennelaki jättiviranomaiselle aina harkintavaltaa arvioida tekojen merkitystätaksiliikenteen harjoittamiseen. Myös joukkoliikennelaissa jakaupallisista tavarankuljetuksista tiellä annetussa laissa säädetythyvämaineisuutta koskevat edellytykset jättivät lupaviranomaiselleharkintavaltaa.
Hallinto-oikeustotesi, että taksinkuljettajien ammattipätevyydestä annetun lain 9§:n 2 momentin 1 kohdan sanamuoto ei antanut viranomaisellemahdollisuutta harkita lupahakemuksen hylkäämisen kohtuullisuuttasuhteessa tekoon, josta lupahakemuksen hylkääminen seurasi. Tässätilanteessa kohtuullisuuteen liittyvät näkökohdat voivat tullatarkasteltavaksi vain osana perusoikeuksien rajoitettavuudenarviointia eli sitä, oliko laintulkinnasta seuraava lopputulosperustuslakivaliokunnan tarkoittaman suhteellisuusvaatimuksenmukainen.
Asiassaoli arvioitava, voivatko perustuslain 18 §:ssä tarkoitetunelinkeinovapauden rajoittamiseen liittyvät seikat ja lisäksihallintolain 6 §:stä ilmenevä suhteellisuusperiaate johtaavalituksen hyväksymiseen nyt kysymyksessä olevassa tilanteessa,jossa aineellisoikeudellinen lainsäädäntö edellytti kulkuneuvonkuljettamisesta oikeudetta tuomitun rangaistuksen pitämistäsinällään osoituksena tehtävään kelpaamattomuudesta ilmanerillistarkastelua.
Hallinto-oikeustotesi, että kysymyksessä olevassa asiassa ilmi tulleet seikatosoittivat, että taksinkuljettajien ammattipätevyydestä annetunlain 9 §:n sanamuoto ja sitä koskevista perusteluista (HE 33/2009vp) ilmenevät seikat voivat yksittäisissä tapauksissa johtaatilanteisiin, joissa luvan epääminen yksittäisen teon perusteellajopa viisi vuotta teon jälkeen rajoittaisi perustuslain 18 §:ssäturvattua elinkeinovapautta suhteettomalla tavalla verrattunataksinkuljettajien ammattipätevyydestä annetun lain perusteluissamainittuihin taksikuljetusten turvallisuuteen ja laatuun sekäliikenneturvallisuuteen liittyviin seikkoihin, joita siis sinänsävoitiin perustuslakivaliokunnan (PeVL 31/2006 vp) mukaan pitäähyväksyttävinä rajoitusperusteina. Tämän vuoksi ja kun otettiinhuomioon myös hallintolain 6 §:stä ilmeneväsuhteellisuusperiaate, oli taksinkuljettajien ammattipätevyydestäannetun lain 4 ja 9 §:ää nyt kysymyksessä olevassa tilanteessatulkittava perusoikeusmyönteisesti kokonaisuutena siten, ettähenkilökohtaisia ominaisuuksia arvioitaessa voitiin ottaa huomioonmyös lain 9 §:n 2 momentin 1 kohdassa mainittuihin yksittäisiintekoihin johtaneet seikat ja niiden mahdollinen vaikutustaksikuljetusten turvallisuuteen ja laatuun sekäliikenneturvallisuuteen.
Hallinto-oikeustotesi vielä, että taksinkuljettajienammattipätevyydestä annetun lain 9 §:n 2 momentin 1 kohdansäännöksen sanamuotoon ja säädösaineistoon perustuva tulkintajohtaisi nyt kysymyksessä olevassa tapauksessa tekoon liittyväilmeinen erehdys ja teon vähäisyys sekä teosta kulunut pitkä aikahuomioon ottaen luvanhakijan kannalta kohtuuttomaan lopputulokseen.Näin ollen ja kun otettiin huomioon mitä edellä oli todettutaksinkuljettajien ammattipätevyydestä annetun lain 4 ja 9 §:ntulkitsemisesta perusoikeusmyönteisesti kokonaisuutena, sekä se,että viranomaisen päätöksen oli suhteellisuusperiaatteenedellyttämällä tavalla oltava kohtuullisessa suhteessa siihenseuraamukseen, mitä ratkaisu luvan hakijalle henkilökohtaisestimerkitsi, Trafin päätös oli kumottava ja asia oli palautettavaTrafille taksinkuljettajan ajoluvan myöntämistä varten.
Sovelletut oikeusohjeet:
Suomen perustuslaki 18 §
Laki taksinkuljettajienammattipätevyydestä 4 § ja 9 § 2 momentti 1 kohta
Hallintolaki 6 §
Kts. KHO:2018:85
